洛江區(qū)人民政府代區(qū)長 洪飛躍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表洛江區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。砥礪奮進穩(wěn)步前行
經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階區(qū)三屆人大一次會議以來的五年，是洛江發(fā)展進程中不平凡的五年，是迎難而上、加快發(fā)展的五年。五年來，在上級黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的大力支持下，區(qū)政府主動融入海西建設(shè)和全市發(fā)展大局，冷靜應(yīng)對國際金融危機的嚴重沖擊，以高度的責任感和強烈的使命感，搶抓機遇，務(wù)實工作，以“五大攻堅戰(zhàn)”、“項目建設(shè)年”、“城市建設(shè)管理年”等活動為抓手，持續(xù)推進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，較好完成了“十一五”規(guī)劃提出的目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。
五年來，我們以科學(xué)發(fā)展為主線，綜合實力持續(xù)增強。始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，不斷壯大經(jīng)濟實力。預(yù)計（下同）2011年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值95億元，年均增長13.8%；財政總收入9.6億元，年均增長21.6%；其中一般預(yù)算收入5.66億元，年均增長25.2%。工業(yè)經(jīng)濟支撐有力。堅持不懈地推進“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略，規(guī)模以上企業(yè)、產(chǎn)值超億元企業(yè)分別達到198家、65家，2011年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值212億元，年均增長21.8%，工業(yè)增加值占GDP總量的64.8%，達到建區(qū)以來的最高點。工業(yè)發(fā)展空間持續(xù)拓展，洛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)獲省政府批準；完成機電產(chǎn)業(yè)園、雙陽朝陽片區(qū)等工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五年累計新投建企業(yè)148家、投產(chǎn)142家，新開工工業(yè)廠房189.14萬平方米、竣工196.18萬平方米；外商實際到資五年累計1.47億美元，年均增長13.2%。出口商品總值五年累計15.05億美元，年均增長15%。累計上報并實施省、市技改項目55項，投資總額36.34億元；新增和重新認定高新技術(shù)企業(yè)8家，培育省級創(chuàng)新型企業(yè)6家、市級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)12家，建立省、市各類研發(fā)中心17家，獲得省、市科技進步獎企業(yè)16家；首家博士后科研工作站獲國家批準；通過貫標認證企業(yè)43家、知（著）名商標認定66件。第三產(chǎn)業(yè)逐步升溫。編制和實施《服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2011年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值22.89億元，年均增長9.4%。五年來，商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展，紅星美凱龍（華祥店）完成建設(shè)并順利運營，中寧、中億鋼材市場投入營業(yè)；雙陽物流園區(qū)、洛江中心商城、宏發(fā)汽車生活廣場等項目加快建設(shè)，引進比亞迪、福特、廣本等汽車銷售企業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，累計新開工房地產(chǎn)面積180.18萬平方米、竣工153.84萬平方米，銷售136.41萬平方米、實現(xiàn)銷售額70.23億元。生態(tài)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，泉州盆景園完成建設(shè)并投入使用，陽光花博園完成主體建設(shè)，十八坎山綜合治理項目順利推進；累計實現(xiàn)旅游總收入3.34億元，年均增長7.66%。農(nóng)業(yè)效益持續(xù)提高。累計投入涉農(nóng)資金5125萬元，扎實推進特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，2011年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.8億元。新增特色農(nóng)業(yè)基地4500畝，通過國家級有機食品認證1個，創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品基地14個、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地4個，獲批省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家，虹山紅心地瓜申報國家地理標志證明商標獲批。累計投入資金3900多萬元，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。改造中低產(chǎn)田4.15萬畝，完成前洋水庫、宮跡水庫建設(shè)，除險加固小（二）型以上水庫22座、山圍塘108座。
五年來，我們以宜業(yè)宜居為目標，城區(qū)面貌日新月異。主動對接環(huán)泉州灣城市規(guī)劃發(fā)展，立足中心城區(qū)定位，以開展“城市建設(shè)管理年”活動為契機，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平達到49.3%，比2006年提高8.8個百分點。高起點規(guī)劃，繪就發(fā)展藍圖。立足更高站位和長遠發(fā)展要求，抓好洛江納入泉州980平方公里中心城區(qū)區(qū)域的規(guī)劃編制工作，完成洛江空間發(fā)展規(guī)劃、萬安-雙陽片區(qū)控詳規(guī)編制和洛陽江西岸景觀帶規(guī)劃設(shè)計，城市規(guī)劃區(qū)面積由33平方公里拓展到167平方公里。完成萬安中心片區(qū)、陽江片區(qū)、洛江中部綜合功能片區(qū)城市設(shè)計和區(qū)行政管理服務(wù)中心建筑規(guī)劃方案設(shè)計，啟動洛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)西片區(qū)控詳規(guī)編制。完成萬安-雙陽片區(qū)城區(qū)綠化規(guī)劃及巖山公園方案等專項規(guī)劃設(shè)計，積極配合編制軌道交通、公交線網(wǎng)、市政管網(wǎng)等市政專項規(guī)劃。加強鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，完成馬甲鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。大范圍建設(shè)，提升城區(qū)功能。堅持以項目帶動為抓手，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城區(qū)的承載能力和集聚能力不斷增強。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資136.78億元，年均增長26.4%。加快區(qū)域“三縱六橫”主干路網(wǎng)建設(shè)，完成萬虹市政道路拓改一期8.8公里和濱江大道10.13公里建設(shè)，啟動西環(huán)路前期工作，加快陽江路、新城路建設(shè)；積極配合泉三高速公路南惠支線、福廈高速鐵路、福廈高速公路復(fù)線羅溪段建設(shè)和福廈高速公路洛江段擴建工作；加快推進城區(qū)主次干道和萬安、雙陽片區(qū)市政道路建設(shè)。積極配合完成30公里城區(qū)自來水供水管網(wǎng)建設(shè)，完成萬安中心區(qū)自來水供應(yīng)改造工程；累計投入資金3.6億元，建成城區(qū)污水管網(wǎng)36公里，濱江大道污水管道和陽江污水提升泵站投入使用；建成雙陽、河市、馬甲、羅溪4個垃圾中轉(zhuǎn)站；完成路燈建設(shè)25公里；區(qū)域電力、通訊、供氣等配套設(shè)施不斷完善。大力度整治，美化城區(qū)環(huán)境。加快推進城市化改造，五年累計完成征地1.95萬畝、房屋征收44.67萬平方米。完成萬安片區(qū)“退二進三”土地收儲項目10宗、招拍掛出讓并動工建設(shè)6宗；大力實施塘西、后埭、陽江、新南、仕林坑、河市舊鎮(zhèn)區(qū)、馬甲舊鎮(zhèn)區(qū)等七個片區(qū)城市化改造。加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，完善部門執(zhí)法聯(lián)動機制，嚴厲查處“兩違”行為，累計拆除違法建筑2033起、面積22.72萬平方米。加大市容市貌整治力度，加強城區(qū)衛(wèi)生考評督促，著力治理城區(qū)臟亂差現(xiàn)象；完成中心城區(qū)戶外廣告、沿街店面招牌等設(shè)施規(guī)劃設(shè)計，整治城區(qū)主干道戶外單立柱廣告牌、沿街店面招牌。高度重視城區(qū)綠化工作，累計建成綠化覆蓋208.7公頃，新增城區(qū)園林綠地133.1公頃，城區(qū)綠化覆蓋率達到40.08%，人均公共綠地12.01平方米。完成16座城市公廁建設(shè)并投入使用。順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)評。
五年來，我們以民生保障為主旨，群眾生活明顯改善。始終堅持以人為本，把改善群眾生活條件，提高群眾幸福指數(shù)作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，累計投入資金7.27億元，實施為民辦實事項目98項、137件，切實解決了一批與群眾生活密切相關(guān)的實際問題。人民生活水平進一步提高。2011年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入9180元，年均增長9.6%。城鄉(xiāng)居民消費水平不斷提高，累計實現(xiàn)社會消費品零售總額61.07億元，年均增長14.8%，農(nóng)村人均生活消費支出年均增長14.2%。全面實施農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔4227萬元；落實“家電下鄉(xiāng)”、“汽摩下鄉(xiāng)”等惠農(nóng)政策，兌付補貼資金851萬元。農(nóng)村發(fā)展條件進一步優(yōu)化。扎實推進馬甲市級小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作，完成投資6.83億元，31個小城鎮(zhèn)建設(shè)項目有序推進。河市舊鎮(zhèn)區(qū)改造、新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和羅溪鎮(zhèn)區(qū)改造穩(wěn)步實施。累計投入4950萬元推進新農(nóng)村建設(shè)，共拆除舊房36萬平方米、建設(shè)新房23萬平方米，完成農(nóng)村公路提級改造130多公里，新建農(nóng)村標準化公廁300座、戶用沼氣池2100口，農(nóng)村路燈照明、人飲工程、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均通過省級“家園清潔行動”達標驗收。社會保障體系進一步完善。推進基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、生育、工傷等各類保險擴面工作；妥善解決雙陽華僑農(nóng)場職工醫(yī)保、社保問題；落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達99%；建立城鄉(xiāng)居民新型社會養(yǎng)老保險制度。落實和完善被征地人員社會保障機制，累計發(fā)放被征地人員養(yǎng)老補助金818.6萬元。加快完善社會救助體系，成立區(qū)慈善會并發(fā)揮積極作用，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?、標準逐步提高，累計發(fā)放低保金和臨時生活補助金2606萬元、各類優(yōu)撫安置費1242萬元、貧困殘疾人各類補助金500多萬元。整頓幫扶不適應(yīng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達村、少數(shù)民族村37個，落實幫扶項目345項、幫扶資金2070萬元。扎實開展自然災(zāi)害公眾責任保險和農(nóng)房保險，完成105個自然災(zāi)害避災(zāi)點、7處地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。建成經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房、安居工程等保障性住房和各類安置小區(qū)24.73萬平方米。
五年來，我們以統(tǒng)籌兼顧為原則，社會保持和諧穩(wěn)定。始終注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，堅持“兩手抓、兩手硬”，促進經(jīng)濟與社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。社會事業(yè)全面進步。榮獲“全國科普示范區(qū)”稱號，實現(xiàn)“全國科技進步先進區(qū)”五連冠，實施市級以上各類科技計劃項目141項，獲得專利授權(quán)243個。教育工作通過省“雙高普九”達標驗收和“兩項督導(dǎo)”評估考核，實現(xiàn)所有公辦完中校省級達標和所有小學(xué)“十配套”，全面落實義務(wù)教育“兩免一補”制度，完成危房改造和“普九”化債任務(wù)；加快義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)和校舍抗震加固改造工作；穩(wěn)步推進學(xué)校布局調(diào)整，有效提高了教育教學(xué)質(zhì)量。累計投入3000多萬元建設(shè)1.2萬平方米醫(yī)療用房及配套設(shè)施，完成虹山、羅溪、河市衛(wèi)生院改擴建和雙陽社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，推進洛江區(qū)醫(yī)院建設(shè)；加強疾病預(yù)防控制工作，有效防控甲型H1N1流感、手足口病等傳染病；扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施國家基本藥物制度并實行藥品零差率銷售。完成雙陽、羅溪、虹山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和67家農(nóng)家書屋建設(shè)；獲批省、市非遺目錄17項、文物保護單位11處，被評為全省文物普查工作標桿縣（區(qū)）；新建142個省級農(nóng)民體育健身工程點和區(qū)青少年校外體育活動中心、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）青少年校外體育活動場所，動工建設(shè)職工活動中心。榮獲“省級文明城區(qū)”稱號，實現(xiàn)省級“雙擁模范城（區(qū)）”二連冠，被評為首批“全國白內(nèi)障無障礙區(qū)”。完成第六次全國人口普查工作，地方志工作扎實推進。僑臺外事、民族宗教、檔案、老齡、國防動員、民兵預(yù)備役等工作成效明顯。人與自然和諧發(fā)展。加大人口計生工作力度，年均人口出生率11.48‰，榮獲“福建省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位”和省級“人口早期教育暨獨生子女培養(yǎng)示范區(qū)”稱號。加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，環(huán)保創(chuàng)模和生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進，馬甲鎮(zhèn)被評為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，羅溪鎮(zhèn)、虹山鄉(xiāng)被評為市級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；累計實施省、市節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟項目企業(yè)22家，抓好近海水域和洛陽江流域、惠女水庫等重點流域綜合整治，萬元GDP能耗降至0.501噸標準煤，COD排放量控制在1748噸以內(nèi)，大氣污染物SO2削減至659噸以內(nèi)，全面完成省、市下達的目標；累計完成造林更新3萬多畝，建設(shè)防火林帶155公里，治理水土流失1.58萬畝，種植洛陽江出海口紅樹林800多畝。修編洛江區(qū)土地利用總體規(guī)劃，完成耕地補充1800畝、土地整理3100畝，實現(xiàn)基本農(nóng)田保護目標；加強“衛(wèi)片”執(zhí)法檢查和用地批后管理，推進土地節(jié)約集約利用。維穩(wěn)工作扎實有效。全面完成“五五”普法規(guī)劃，依法治區(qū)邁出堅實步伐。啟動新一輪“平安洛江”建設(shè)，榮獲“平安區(qū)”稱號。推進“安全生產(chǎn)年”、“責任落實年”活動，開展企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)“三年行動”，深化重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，保持安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。大力抓好信訪、人民調(diào)解、法律援助和安置幫教、社區(qū)矯正等工作，推進社會管理及其創(chuàng)新，及時調(diào)處矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，強化治安防控體系建設(shè)，加大打擊違法犯罪工作力度。加強市場保障供應(yīng)和價格監(jiān)管，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程和副食品基地建設(shè)，開展整治餐桌污染、問題乳粉、“地溝油”等專項行動，建設(shè)“食品放心工程”。
五年來，我們以自身建設(shè)為抓手，政府效能不斷提升。堅持以制度建設(shè)和體制創(chuàng)新為重點，以提升素質(zhì)和優(yōu)化作風為基礎(chǔ)，下大力氣抓好政府自身建設(shè)，不斷提高推進發(fā)展的能力和水平。體制機制改革穩(wěn)步推進。立足轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，完成新一輪政府機構(gòu)改革，區(qū)政府工作部門精簡至20個，進一步規(guī)范了議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和部門管理機構(gòu)。深化行政審批制度改革，成立區(qū)行政服務(wù)中心，推行集中審批和網(wǎng)上審批；扎實推進簡政放權(quán)工作，下放區(qū)級事權(quán)項目39項，優(yōu)化行政審批服務(wù)項目451項，行政審批效率明顯提高。深化財政管理體制改革，推行部門預(yù)算、收支“兩條線”管理和會計集中核算，不斷提升依法理財能力。加大投融資制度改革，探索實施BT和建設(shè)權(quán)益拍賣等方式，積極籌措項目資金。建立科學(xué)的績效評估機制，完善經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考評和“五大攻堅戰(zhàn)”績效評估方案，有力提高了政府部門和干部隊伍的工作積極性和落實效率。依法行政水平持續(xù)提高。認真落實《監(jiān)督法》和福建省《實施辦法》，主動向人大及其常委會報告工作，堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大監(jiān)督；加強與政協(xié)的溝通聯(lián)系，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督。累計辦理人大代表建議311件、政協(xié)委員提案358件，按時辦復(fù)率100%。推行行政執(zhí)法責任制，落實規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，累計梳理4117項行政職權(quán)及相關(guān)執(zhí)法依據(jù)并向社會公開，營造了規(guī)范、透明的法治環(huán)境。健全政務(wù)公開制度，完善政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，推進政府信息公開，社會事務(wù)公眾參與度不斷提高。勤政廉政建設(shè)成效顯著。扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“作風建設(shè)年”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，完善行政問責制度，不斷優(yōu)化政府機關(guān)工作作風。深入開展治理“庸懶散”活動，加強效能監(jiān)察，嚴格效能督查，有效提高政府機關(guān)工作效率。加強政府部門黨風廉政建設(shè)，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，著力破除“熟人經(jīng)濟”影響，加強對工程項目建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、規(guī)劃審批、財政轉(zhuǎn)移支付、政府采購、國有資產(chǎn)管理等工作的監(jiān)督，開展“小金庫”專項治理，努力從源頭上遏制腐敗行為發(fā)生；抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育，嚴肅處理違法違紀行為，樹立廉潔政府形象。
各位代表！經(jīng)過五年來的奮斗拼搏，洛江已經(jīng)站在新的起點上，正向著更高的發(fā)展目標邁進。五年來的成績和進步，是在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下和社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我謹代表洛江區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和其他列席人員，并通過你們向全區(qū)人民，向所有關(guān)心、支持和參與洛江發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進的道路上還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)為：一是全區(qū)經(jīng)濟總量仍然較小，抵御外部環(huán)境沖擊的能力不強，特別是受國際金融危機以來國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的影響，發(fā)展速度還不快。二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，工業(yè)企業(yè)發(fā)展水平有待提升，規(guī)模大、效益好、競爭力強的龍頭企業(yè)不多；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，比重偏低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。三是城市化建設(shè)和城市經(jīng)濟發(fā)展還處于起步階段，城區(qū)功能配套不夠完善，對人流、物流、資金流的集聚能力有待加強。四是計劃生育、安全生產(chǎn)、制止“兩違”、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等工作任務(wù)繁重，面臨新的挑戰(zhàn)，維護社會和諧穩(wěn)定的壓力仍然較大。五是個別部門辦事效率和服務(wù)水平還不高，政府自身建設(shè)還需加強，發(fā)展軟環(huán)境有待進一步改善。對于上述問題，我們將高度重視，積極應(yīng)對，采取切實有效的措施認真加以解決。承載使命再創(chuàng)偉業(yè)
建設(shè)洛江更加美好的未來各位代表，今后五年是我區(qū)深入實施“十二五”規(guī)劃的重要時期，也是我們再接再厲、大干快上，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。綜觀全局，我們既面臨難得的機遇，也面對復(fù)雜的挑戰(zhàn)，必須始終保持清醒頭腦，揚長避短，加快發(fā)展。一方面，我省立足于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，在更高起點上推進海西建設(shè)，一系列政策帶動效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，將為我區(qū)發(fā)展提供重大機遇、注入強大動力。泉州市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快建設(shè)經(jīng)濟強市，持續(xù)推進環(huán)泉州灣城市建設(shè)，特別是隨著大泉州東拓，必將對我區(qū)發(fā)展產(chǎn)生積極的輻射帶動作用。同時，經(jīng)過建區(qū)以來堅持不懈的打基礎(chǔ)、增實力、抓轉(zhuǎn)變、促提高，特別是“十一五”規(guī)劃的順利實施，我區(qū)探索出了一條符合洛江實際的發(fā)展道路，積累了更為堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，發(fā)展?jié)摿Τ躏@，發(fā)展前景良好。另一方面，由于歐債危機等因素影響，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程還很脆弱、很緩慢、很不平衡，經(jīng)濟增長缺乏動力，外需市場短期內(nèi)難以實現(xiàn)較大突破，對于以外向型經(jīng)濟為主導(dǎo)的我區(qū)影響深刻。從國內(nèi)環(huán)境看，中央繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，堅持穩(wěn)健的貨幣政策，加大對地方政府融資平臺的清理與規(guī)范力度，加強房地產(chǎn)調(diào)控，對我們轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展提出了更高的要求。加上我區(qū)自身發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性缺陷和客觀環(huán)境制約，今后的發(fā)展任務(wù)仍然艱巨。為此，我們要認真審視形勢，善于把握機遇，以更大的魄力、更大的決心、更大的干勁推進全區(qū)改革發(fā)展事業(yè)，譜寫洛江新一輪躍升的壯麗篇章！
根據(jù)省、市的決策部署和區(qū)第四次黨代會精神，結(jié)合全區(qū)發(fā)展實際，新一屆政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握中央支持海西建設(shè)的重大戰(zhàn)略機遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展為主線，以深化改革、擴大開放為動力，以推進工業(yè)化、城市化為重點，以保障改善民生、維護和諧穩(wěn)定為根本出發(fā)點，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，全面建設(shè)新興工貿(mào)旅游生態(tài)城區(qū)。
主要奮斗目標是：在完成“十二五”規(guī)劃目標的基礎(chǔ)上，持續(xù)加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。全區(qū)經(jīng)濟總量比2011年翻一番，三大功能區(qū)布局基本形成，城區(qū)規(guī)模不斷擴大，民生更加殷實富裕，社會更加和諧進步，比全省提前兩年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。
——經(jīng)濟發(fā)展要提速增效，更有內(nèi)涵。力爭到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值超165億元，年均增長12.9%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超1萬美元。財政總收入、一般預(yù)算收入分別超20億元、12億元，年均增長17%。一要著力發(fā)展規(guī)模化商貿(mào)物流業(yè)、生態(tài)宜居房地產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，加快發(fā)展商務(wù)金融、文化創(chuàng)意和總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上。二要努力實施超億元企業(yè)和百億產(chǎn)業(yè)集群倍增計劃，重點培育機械機電、精密五金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、新型材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)值超億元企業(yè)100家、超10億元企業(yè)10家，形成機械機電、鞋服箱包2個百億產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)增加值年均增長16%以上。三要立足城郊型農(nóng)業(yè)特點，大力發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè)和都市休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快建立高效綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，新增特色農(nóng)業(yè)基地1800畝，培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家、創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品品牌3項，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平實現(xiàn)較大幅度提高。
——城鄉(xiāng)建設(shè)要成片推進，更有品位。根據(jù)泉州城市總體規(guī)劃要求，加快167平方公里核心區(qū)建設(shè)，使建成區(qū)面積超過35平方公里，城區(qū)常住人口達10萬人以上，城區(qū)“三縱六橫”交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，公共服務(wù)設(shè)施更加完善。同時，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使城鎮(zhèn)化率達到50%以上，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共促、聯(lián)動發(fā)展的格局。其中，萬安片區(qū)要加快推進“退二進三”和社區(qū)改造，促進城市經(jīng)濟更為繁榮。陽江片區(qū)要推進洛陽江整治和景觀建設(shè)，加快片區(qū)開發(fā)，實施十八坎山綜合治理和前埭、陽江、后埭社區(qū)城市化改造，形成城市發(fā)展新亮點。雙陽-塘西片區(qū)要推進塘西、新南、仕林坑、南山等社區(qū)城市化改造，發(fā)展與工業(yè)經(jīng)濟相適應(yīng)的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)。中部綜合功能片區(qū)要力爭完成區(qū)行政管理服務(wù)中心建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。河市鎮(zhèn)要完成舊鎮(zhèn)區(qū)改造和新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，推動鎮(zhèn)區(qū)拓展延伸。馬甲鎮(zhèn)要持續(xù)推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作，加快建成人口規(guī)模較大、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)支撐有力的城市次中心地帶建制鎮(zhèn)。羅溪、虹山區(qū)域要加快新農(nóng)村建設(shè)進程，不斷優(yōu)化功能布局，拓展集鎮(zhèn)規(guī)模，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)讓城里人向往、農(nóng)村人留戀的美好家園。
——改革開放要持續(xù)深化，更有活力。堅持用改革破解難題、用開放促進發(fā)展，努力消除體制機制障礙，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。一要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟體制、行政管理體制、財政管理體制和社會管理體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極營造有利于推動新一輪躍升的體制機制環(huán)境。二要加快經(jīng)營性城市資源和公用事業(yè)市場化運作步伐，構(gòu)建投資主體多元化、項目管理專業(yè)化、政府調(diào)控透明化的新型管理模式，著力破解發(fā)展要素制約。三要充分發(fā)揮地緣、產(chǎn)業(yè)及民資優(yōu)勢，深化與港澳、僑臺的交流合作，著力實施“回歸工程”，積極拓展對外開放與合作的廣度和深度，爭取在引進大項目和國內(nèi)外知名企業(yè)方面有新突破。力爭五年累計實際利用外資（歷史可比口徑）1.64億美元。四要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，鼓勵有條件的企業(yè)積極拓展新興市場，擴大出口規(guī)模，提高出口效益，力爭出口商品總值年均增長8%。
——人民生活要不斷改善，更有保障。把發(fā)展經(jīng)濟與增加群眾收入、提高民生保障結(jié)合起來，力爭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%；農(nóng)民人均純收入年均增長10%；社會消費品零售總額年均增長10%。一要落實更加積極的就業(yè)政策。力爭年均新增就業(yè)崗位7500個、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2000人以上。二要提高社會保障能力。推進各類保險擴面工作，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。三要提高公共服務(wù)水平。深入實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，力促各類教育均衡發(fā)展，大力培育優(yōu)質(zhì)教育資源，建成教育強區(qū)；加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善基層醫(yī)療設(shè)施，力爭實現(xiàn)每千人醫(yī)生數(shù)1.75人、病床數(shù)2.92張。大力發(fā)展社會福利、慈善、老齡和殘疾人等事業(yè)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)社會救助體系。持續(xù)抓好各類保障性住房建設(shè)，逐步解決低收入家庭的住房困難問題。
——發(fā)展環(huán)境要全面優(yōu)化，更有后勁。圍繞長遠發(fā)展要求，把提高區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和潛力作為重要工作來謀劃和推進，確保發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。一要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。認真實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，建立健全人才引進、培養(yǎng)、使用機制，壯大人才隊伍總量，提升人才層次。大力建設(shè)科技創(chuàng)新型城區(qū)和知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)，實施各類科技項目220項。二要提升文化軟實力。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，全面提升城區(qū)文明程度和群眾文明素養(yǎng)。加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，注重保護文化資源和傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，建設(shè)富有文化底蘊、具有文化個性的現(xiàn)代城區(qū)。大力發(fā)展公益性的文化事業(yè)，加快區(qū)文化館、圖書館、檔案館、影劇院和基層文體設(shè)施建設(shè)。三要堅持依法治區(qū)。深化“平安洛江”建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會關(guān)系更加和諧，民主法制更為健全，人民權(quán)益更有保障。四要維護良好生態(tài)環(huán)境。積極推進國家級生態(tài)區(qū)建設(shè)，加強節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，力爭萬元GDP綜合能耗年均下降3.4%，完成上級下達的主要污染物減排計劃；力爭森林覆蓋率達59.3%，城區(qū)綠化覆蓋率達41.2%，人均公共綠地面積12.71平方米，基本形成經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式。融入大局乘勢發(fā)展
扎實推進2012年各項工作2012年是新一屆政府的開局之年，是對接、融入現(xiàn)代化泉州建設(shè)大局，實現(xiàn)洛江新一輪躍升的關(guān)鍵一年。做好2012年各項工作，對于實現(xiàn)今后五年目標任務(wù)，建設(shè)實力洛江、活力洛江、魅力洛江意義重大，必須把握海西建設(shè)和我市“兩個加快”的機遇，乘勢而上，借力發(fā)展，把新興工貿(mào)旅游生態(tài)城區(qū)建設(shè)事業(yè)不斷推向前進。
2012年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；工業(yè)總產(chǎn)值增長24%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長25%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與2011年持平；財政總收入11.23億元，增長17%，其中一般預(yù)算收入6.57億元，增長16%；實際利用外資3600萬美元，與2011年持平；出口商品總值4.1億美元，增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資50.5億元，增長20%；社會消費品零售總額15.58億元，增長10%；農(nóng)民人均純收入10098元，增長10%。為實現(xiàn)上述目標，我們要重點做好以下工作：
（一）突出轉(zhuǎn)變提升，推進先進制造業(yè)發(fā)展。堅持把工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展作為轉(zhuǎn)變提升的主攻方向和工作重點，大力推動工業(yè)經(jīng)濟擴大總量、提升素質(zhì)，加快形成先進制造業(yè)集聚發(fā)展的良好態(tài)勢。一要拓展發(fā)展空間。加快洛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)西片區(qū)一期機械園房屋征收、土地征用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完成河市霞溪工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好馬甲、羅溪工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)完善機電產(chǎn)業(yè)園、雙陽朝陽片區(qū)等工業(yè)園區(qū)功能配套，優(yōu)化企業(yè)用工及發(fā)展環(huán)境，提高園區(qū)承載能力。依托新的園區(qū)載體，引進一批具有國內(nèi)外先進水平及有利于產(chǎn)業(yè)層次提升的大、高、新項目，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。二要加快產(chǎn)業(yè)集聚。加強招商選資工作，扎實抓好與央企、民企、外企“三維”對接，努力尋求合作商機；主動承接臺灣及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快引進關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新力強、帶動性大的龍頭企業(yè)。重點發(fā)展以工程機械、環(huán)保設(shè)備、機電設(shè)備為主的機械機電產(chǎn)業(yè)和精密五金產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子信息、新型材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)加快集聚。引導(dǎo)扶持鞋服箱包企業(yè)壯大規(guī)模，推進陶瓷樹脂產(chǎn)業(yè)整合與提升，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強。力促已引進企業(yè)投建達產(chǎn)，爭取新投建企業(yè)10家、投產(chǎn)20家，新開工工業(yè)廠房30萬平方米。三要增強競爭能力。引導(dǎo)扶持企業(yè)加強自主創(chuàng)新，申報市級以上研發(fā)中心4家，培育高新技術(shù)企業(yè)2家。鼓勵企業(yè)與科研院所合作，推進科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，重點推進眾志金剛石、佳泰數(shù)控、文統(tǒng)光電等10個重大技改項目加快建設(shè)。幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，鼓勵企業(yè)增資擴股、兼并重組、改制上市，爭取1家企業(yè)成功上市、2家企業(yè)完成股改。建立健全品牌培育機制，爭創(chuàng)全國馳名商標1件、知（著）名商標3件，創(chuàng)建1個名牌產(chǎn)品，爭取通過貫標認證企業(yè)3家。
（二）突出拓展延伸，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亮點。堅持把加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變提升的強大動力，充分利用我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、交通節(jié)點和生態(tài)資源，走差異化的發(fā)展道路，拓展發(fā)展領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。一要培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。依托區(qū)域及周邊重要道口，加快雙陽物流園區(qū)等重點物流項目建設(shè)，推進泉州工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群物流配送中心、嘉太酒類飲料配送中心運作。加快物流主體培育，支持中寧、中億鋼材市場發(fā)展壯大，推動現(xiàn)有物流企業(yè)整合資源、降低成本和延伸服務(wù)，大力發(fā)展第三方物流，促進傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。二要積極推動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持在規(guī)范中促進發(fā)展、在理性中實施開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好勢頭。要突出生態(tài)宜居特色，建設(shè)一批環(huán)境幽雅、品質(zhì)優(yōu)良、配套完善的高尚居住、綠色生活小區(qū)，提升房地產(chǎn)業(yè)競爭力，爭取全年新開工房地產(chǎn)面積34.1萬平方米、竣工35.2萬平方米。三要鼓勵發(fā)展商務(wù)樓宇經(jīng)濟。完善中心區(qū)商業(yè)規(guī)劃布局，著力引進知名購物廣場、大型超市、餐飲名店和品牌連鎖店，促進商貿(mào)流通業(yè)向?qū)I(yè)市場、品牌專賣、特色經(jīng)營轉(zhuǎn)變。支持紅星美凱龍（華祥店）發(fā)展，完成洛江中心商城建設(shè)并投入試營業(yè)，力促家居建材行業(yè)集聚發(fā)展。促進天運商業(yè)中心廣場、新恒盛汽車城等項目和比亞迪等汽車4S店加快建設(shè)。推進大華、和誠等企業(yè)總部建設(shè)，充分發(fā)揮洛江籍在外企業(yè)家聯(lián)誼大廈的作用，引導(dǎo)在外企業(yè)總部回遷入駐；積極創(chuàng)造條件，引進企業(yè)建設(shè)“小總部”區(qū)。致力發(fā)展金融、保險、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進軟件研發(fā)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等項目。
（三）突出生態(tài)宜居，打造泉州城市花園。把城市建設(shè)作為促跨越、樹形象的戰(zhàn)略平臺，主動對接廈漳泉同城化發(fā)展和現(xiàn)代化泉州建設(shè)，致力推進中心城區(qū)擴大規(guī)模、完善功能、提升品位。規(guī)劃修編要更科學(xué)。突出規(guī)劃先導(dǎo)作用，深化提升洛江區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃，認真做好西環(huán)路雙陽段修建性詳規(guī)及萬虹路塘西至新行政中心景觀規(guī)劃，進一步提高區(qū)域內(nèi)控規(guī)的覆蓋面，調(diào)整優(yōu)化空間發(fā)展布局。超前做好景觀工程、商貿(mào)設(shè)施等公共設(shè)施規(guī)劃和各片區(qū)城市設(shè)計，精心規(guī)劃實施每一項城市工程，讓城市在調(diào)整完善、精雕細琢中優(yōu)化美化、彰顯魅力。片區(qū)改造要更有力。把片區(qū)改造作為提升城市形象的重要抓手，加快推進萬安片區(qū)和沿萬虹路兩側(cè)用地“退二進三”，力促4宗以上收儲項目加快運作。加快七個片區(qū)城市化改造步伐，推進各片區(qū)安置小區(qū)建設(shè)，重點抓好十八坎山綜合治理及后埭社區(qū)城市化改造項目，抓緊啟動中部綜合功能片區(qū)開發(fā)建設(shè)，爭取動工建設(shè)行政管理服務(wù)中心及基礎(chǔ)配套設(shè)施，帶動周邊區(qū)域發(fā)展。功能配套要更完善。深化項目帶動戰(zhàn)略，持續(xù)抓好“五大攻堅戰(zhàn)”項目建設(shè)，實施區(qū)級重點項目63項，總投資224.65億元，年度計劃投資35.8億元。配合做好福廈高速公路復(fù)線羅溪段和泉州北迎賓大道拓改工程洛江段建設(shè)；加快區(qū)域“三縱六橫”主干路網(wǎng)建設(shè)，動工建設(shè)西環(huán)路、萬虹市政道路拓改二期工程，完成陽江路、新城路和雙陽陽光南路建設(shè)，基本完成馬甲至仙游園莊道路、仙公山下行道路、萬虹路馬甲至義山村路段拓改工程建設(shè)，做好經(jīng)六路、經(jīng)九路和羅溪西環(huán)路建設(shè)前期工作。積極配合市級完善城區(qū)公交系統(tǒng)，建設(shè)機電產(chǎn)業(yè)園和雙陽物流園區(qū)公交首末站。加強城區(qū)供水、供電、排污、路燈等市政設(shè)施建設(shè)，完成羅溪自來水供水工程和馬甲應(yīng)急自來水廠建設(shè)，動工建設(shè)八峰水庫。人居環(huán)境要更優(yōu)美。完善查處“兩違”工作機制，嚴查未批先建、批后亂建等行為，切實維護規(guī)劃權(quán)威。鞏固創(chuàng)建文明城區(qū)成果，學(xué)習(xí)新型社區(qū)服務(wù)管理模式，努力建設(shè)管理有序、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。加大戶外廣告、店面招牌、建筑垃圾專項整治力度，認真落實門前“四包”責任制，強化“五亂”治理，提高城鄉(xiāng)保潔質(zhì)量，切實改善生活環(huán)境。整合區(qū)域內(nèi)名人、名山、名橋等資源，在打造生態(tài)休閑旅游品牌的同時，形成文化底蘊豐富、具有區(qū)域特色的自然人文景觀。要加快仙公山風景名勝區(qū)、清源山北大門及配套設(shè)施等項目建設(shè)步伐，推進陽光花博園等項目落地與建設(shè)，大力支持配合泉州植物園建設(shè)，加快構(gòu)建集娛樂健身休閑度假為一體的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展格局。
（四）突出“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)村繁榮進步。堅持固農(nóng)強基不動搖，持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，著力推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。一要加快提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。認真落實各級惠農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，爭取完成糧食總產(chǎn)量3.08萬噸。加強副食品基地和“菜籃子”工程建設(shè)，爭取新增各類特色農(nóng)業(yè)基地800畝。鼓勵發(fā)展都市精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，爭取新獲批省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家。加強無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作，進一步擴大泉巖茶業(yè)、綠寶食品、東西塔凈菜、河市檳榔芋、虹山紅心地瓜等品牌的知名度。推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)，大力引進和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目。推進農(nóng)業(yè)市場化進程，培育新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。抓好動植物疫病防控工作。二要加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。持續(xù)推進馬甲市級小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作，加快舊鎮(zhèn)區(qū)改造和新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品位和綜合服務(wù)功能。加快推進河市舊鎮(zhèn)區(qū)改造、新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，啟動舊鎮(zhèn)區(qū)安置房和鎮(zhèn)行政中心建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)配套。穩(wěn)妥有序推進羅溪鎮(zhèn)區(qū)改造，加快建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)西環(huán)路，促進鎮(zhèn)區(qū)向環(huán)鎮(zhèn)路兩側(cè)發(fā)展；加大虹山鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，完善集鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活服務(wù)功能。三要加快改善農(nóng)村發(fā)展條件。加大投入力度，完成4500畝中低產(chǎn)田改造，實施4座?。ǘ┬鸵陨纤畮?、10座山圍塘除險加固。加強新農(nóng)村建設(shè)，進一步完善農(nóng)村道路、供水、電力、通信、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提級改造農(nóng)村公路26公里，實施6個村通自來水工程，鋪設(shè)河市鎮(zhèn)7個村自來水管網(wǎng)，新建戶用沼氣池200口。整頓幫扶6個不適應(yīng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達村。改善村（居）主干待遇，提高村級干部隊伍工作積極性。集中力量抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，深化“家園清潔行動”，全面建設(shè)綠化美化亮化的新型農(nóng)村社區(qū)。
（五）突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營造和諧發(fā)展環(huán)境。以構(gòu)建和諧洛江為目標，落實民生宗旨不改變，努力營造和諧穩(wěn)定、文明進步的社會環(huán)境，進一步增強區(qū)域發(fā)展的軟實力。一要大力強化民生保障。認真落實就業(yè)扶持政策，加強勞動力就業(yè)培訓(xùn)，爭取轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2000人。推進各類保險擴面，繼續(xù)開展農(nóng)房保險和自然災(zāi)害公眾責任險。持續(xù)落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，強化群眾醫(yī)療保障；深入實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，確保參保率達90%以上。健全以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利保障體系，扎實做好慈善救助和優(yōu)撫安置工作。完成金秋家園頤養(yǎng)中心建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保、孤兒養(yǎng)育和“五保戶”供養(yǎng)標準，關(guān)愛留守兒童成長，提高殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。深入實施“造福工程”，繼續(xù)推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，加快各類保障性住房建設(shè)。二要大力發(fā)展社會事業(yè)。加快科技進步和創(chuàng)新，鞏固科技創(chuàng)先和科普示范區(qū)創(chuàng)建成果，申報、實施各級科技項目65項。加快教育信息化工程建設(shè)，持續(xù)推進學(xué)校布局調(diào)整和公辦完中校二級達標升級，提高辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量；落實義務(wù)教育“兩免一補”，推進中小學(xué)、幼兒園校舍和義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)，啟動區(qū)中小學(xué)綜合實踐基地和市實驗小學(xué)洛江校區(qū)、泉州第十一中學(xué)綜合樓等校舍建設(shè)；大力發(fā)展職業(yè)教育，推進福建電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建經(jīng)貿(mào)學(xué)校建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強化公共衛(wèi)生工作，提高重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力，完成洛江區(qū)醫(yī)院病房大樓建設(shè)。堅持不懈抓好人口計生工作，穩(wěn)定低生育水平，爭創(chuàng)國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)。加快完善基層文化體育設(shè)施，建設(shè)馬甲鎮(zhèn)新庵庫區(qū)移民文化活動中心和7個村級文化活動示范中心，新（改）建16家農(nóng)家（社區(qū)）書屋，提升、改造10個村（社區(qū)）燈光籃球場，加快職工活動中心、老干部活動中心建設(shè)。穩(wěn)步推進文化改革發(fā)展，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力培育文化品牌。抓好文化遺產(chǎn)保護、館藏檔案數(shù)字化和地方志編修工作。三要大力建設(shè)生態(tài)文明。建設(shè)國家級生態(tài)區(qū)，努力保護青山綠水，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。完善項目準入評估機制，嚴格落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度，積極推行清潔生產(chǎn)，實施節(jié)能循環(huán)示范工程和項目，逐步淘汰落后產(chǎn)能，確保完成市政府下達的節(jié)能減排目標任務(wù)；持續(xù)抓好環(huán)保創(chuàng)模復(fù)查迎檢工作，扎實推進重點流域、近海水域和小流域環(huán)境治理，加強洛陽江河口濕地等重點區(qū)域的生態(tài)保護與修復(fù)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)“四綠”工程，加強綠道網(wǎng)和公園綠地等城區(qū)重要節(jié)點的景觀營造，加快巖山公園建設(shè)，完成撫育造林5000畝?？茖W(xué)合理配置建設(shè)用地，落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，推進土地開發(fā)整理，清理閑置土地。四要大力維護安定穩(wěn)定。深入實施“六五”普法，深化“平安洛江”建設(shè)，強化社會治安綜合治理，完善防控體系建設(shè)，嚴厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪行為。創(chuàng)新社會管理，做好信訪、人民調(diào)解、法律援助、司法救助、安置幫教和社區(qū)矯正等工作，加強流動人口管理服務(wù)，有效化解社會矛盾和不穩(wěn)定因素。完善應(yīng)急管理體系和隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件和群體性事件的能力。加大產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和物價監(jiān)管力度，維護良好市場秩序。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度和“兩個主體”責任，加強重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏碗[患排查治理，扎實推進“標準化建設(shè)三年行動”，穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢。加強民族宗教事務(wù)管理，依法保護歸僑、僑眷、僑胞和臺胞、臺屬、臺商的合法權(quán)益。加強國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作，持續(xù)提高雙擁共建水平，促進軍民融合式發(fā)展。
（六）突出提速增效，建設(shè)人民滿意政府。當前，發(fā)展的重任、競爭的形勢、群眾的期盼，都對政府自身建設(shè)提出了更新、更高、更嚴的要求。為此，我們必須牢記職責，敬業(yè)奉獻，凝心聚力促發(fā)展，全力以赴抓落實。一要群眾至上，建設(shè)為民政府。強化宗旨觀念，深入調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，確保各項政策措施真正尊重民意、符合民心。認真貫徹省、市工作部署，投入2.39億元，扎實抓好23件38項為民辦實事項目和一批民生工程，讓改革發(fā)展成果更多地惠及群眾。及時主動幫助企業(yè)解決實際困難，扶持企業(yè)良性發(fā)展。發(fā)揚開拓創(chuàng)新精神，加快完善體制機制，努力提升服務(wù)能力和水平，以實際行動贏得群眾的信賴與支持。二要依法行政，建設(shè)法治政府。健全依法、科學(xué)、民主決策制度，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的民主決策機制；認真貫徹落實依法行政實施綱要和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，抓好規(guī)范行政自由裁量權(quán)、行政復(fù)議等工作，進一步規(guī)范行政行為。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大通過的各項決定和決議，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，積極采納、落實人大執(zhí)法檢查、代表視察和政協(xié)委員調(diào)研成果。加大政務(wù)信息公開力度，主動接受新聞媒體和社會公眾等各方監(jiān)督。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通聯(lián)系，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。加強和擴大基層民主，完善村民自治和社區(qū)居民自治制度，完成村級換屆工作。三要勤勉務(wù)實，建設(shè)高效政府。深化行政管理體制改革，推進服務(wù)型政府建設(shè)；完善行政服務(wù)中心運作，簡化辦事程序，提升行政服務(wù)質(zhì)量和效率。加強公務(wù)員隊伍能力和作風建設(shè)，嚴格行政效能考評，完善績效管理和行政問責機制，大力治理“庸懶散”行為。努力精簡會議和文件，嚴格控制檢查評比活動。發(fā)揚雷厲風行、只爭朝夕的工作作風，實施工作計劃倒排、工作成果倒逼和“一線工作法”，加大落實力度，加快發(fā)展步伐。四要嚴格自律，建設(shè)廉潔政府。嚴格按照《廉政準則》要求，認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，完善重大事項報告、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計、述職述廉等各項制度，健全教育、監(jiān)督和懲治相結(jié)合的反腐倡廉長效機制。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的良好風氣，將有限的財力向促進發(fā)展、改善民生傾斜。推進財政管理體制改革，全面推行財政資金國庫集中支付，進一步規(guī)范政府非稅收入管理。加強對項目審批、資產(chǎn)處置、資金使用、政府采購、工程招投標等重點領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，依法治理和糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違法違紀案件，營造風清氣正、人和業(yè)興的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，肩負著時代使命和人民期待，我們滿懷創(chuàng)業(yè)的激情和堅定的信心。讓我們在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以富民強區(qū)為己任，凝心聚力，高歌奮進，為開創(chuàng)新興工貿(mào)旅游生態(tài)城區(qū)建設(shè)新局面，加快實現(xiàn)洛江新一輪躍升而努力奮斗！
《政府工作報告》附注
1、洛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)：洛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是2006年底由國家發(fā)改委批準，在原有萬安開發(fā)區(qū)、雙陽華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上整合而成的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2009年7月，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)到洛江進行“四個專題”調(diào)研時的指示精神，結(jié)合《泉州市總體規(guī)劃》布局，洛江區(qū)著手進行洛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的擴區(qū)工作，在原有13.34平方公里的基礎(chǔ)上擴區(qū)9.87平方公里，總規(guī)劃面積增至23.21平方公里。開發(fā)區(qū)擴區(qū)區(qū)域中，河市西片區(qū)（5.54平方公里）以發(fā)展五金機電制造業(yè)為主；河市白洋片區(qū)（4.33平方公里）以發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)為主，爭取發(fā)展成為集科研、生產(chǎn)、展銷為一體的電子信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。2010年12月，開發(fā)區(qū)擴區(qū)正式獲省政府批準，目前擴區(qū)各項工作正加快推進。
2、博士后科研工作站：由國家人力資源和社會保障部、全國博士后管理委員會負責審批，其職能是為企業(yè)提供產(chǎn)研結(jié)合平臺，引進博士后在企業(yè)開展科研、開發(fā)和綜合研究。國家對博士后從進站到出站都有一整套的管理辦法并給予相應(yīng)的待遇及考核。經(jīng)批準，2011年6月，我區(qū)首個博士后科研工作站（陽光國際集團博士后科研工作站）正式掛牌，第一批博士后進站已在申報中。
3、國家地理標志證明商標：《商標法》第十六條規(guī)定，地理標志證明商標是標示某商品來源于某地區(qū)，并且明確該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定，具有地域不可更換性，離開該地域生產(chǎn)的同類產(chǎn)品將不具有這些特點。2011年9月，我區(qū)“虹山紅心地瓜”經(jīng)國家工商總局商標局核準，注冊為國家地理標志證明商標。
4、“三縱六橫”：“三縱”即萬虹路、濱江大道、西環(huán)路三條南北走向的道路，“六橫”即泉州北迎賓大道（324國道）、陽江路、經(jīng)六路、經(jīng)九路、河市站至西片區(qū)道路、惠女水庫南岸道路等六條東西走向的道路。
5、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度：簡稱新農(nóng)保，是一項基本社會保險制度。在籌資上，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式；在待遇支付上，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的方式。2009年12月，省政府正式啟動新農(nóng)保試點工作；2011年，省政府要求全省實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，并將此項工作列為2011年省級為民辦實事項目。
6、“兩項督導(dǎo)”：即“對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估”和“縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核”，二者合稱“兩項督導(dǎo)”。
7、藥品零差率銷售：指藥品在統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送的前提下，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按藥品實際購入價格不加差價直接銷售。
8、“衛(wèi)片”執(zhí)法檢查：指國土資源部門運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測影像等手段，對被監(jiān)測地區(qū)上一年度內(nèi)新增建設(shè)用地變化情況進行監(jiān)督檢查。其主要目的是準確反映土地利用現(xiàn)狀及變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處土地違法違規(guī)行為。
9、建設(shè)權(quán)益拍賣：指對依法取得國有土地使用權(quán)的土地進行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的權(quán)利與利益的拍賣。
10、回歸工程：政府以鄉(xiāng)情為紐帶，動員和吸引在外經(jīng)商的本籍鄉(xiāng)賢帶著資金、項目和先進文化等到家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)、參與公益事業(yè)等，以此推動家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的系列工程。
11、第三方物流：指生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)把原來屬于自己處理的物流活動，以合同方式委托給專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)，同時通過信息系統(tǒng)與物流企業(yè)保持密切聯(lián)系，以達到對物流全程管理控制的一種物流運作與管理方式。
12、廈漳泉同城化：推進廈漳泉大都市區(qū)同城化是省委、省政府貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，也是廈漳泉三市的發(fā)展所需、利益所系和責任所在。2011年7月，廈漳泉首次黨政聯(lián)席會議按照省委、省政府的部署與要求，啟動同城化規(guī)劃編制，推出同城化啟動項目。9月8日，《廈漳泉大都市區(qū)同城化合作框架協(xié)議》在廈門簽訂，進一步明確了未來五年三市同城化合作的基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃、主要思路以及保障機制，共同推進規(guī)劃同城化、基礎(chǔ)設(shè)施同城化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同城化、公共服務(wù)同城化、要素市場同城化。
13、門前“四包”：①包市容衛(wèi)生：責任單位做到門前責任區(qū)無亂丟、亂潑、亂貼、亂畫、亂拉、亂掛、亂堆等行為；②包綠化美化：責任單位應(yīng)維護門前責任區(qū)內(nèi)花草、樹木、花壇、綠地的日常保護和管理，制止損壞綠化設(shè)施、花草樹木及占用、污染綠地的行為；③包公共秩序：門前責任區(qū)內(nèi)機動車、自行車停放劃線定位，擺放整齊，禁止亂擺亂賣、亂堆亂放、私搭亂建等行為；④包公共設(shè)施：在門前責任區(qū)內(nèi)禁止和制止違規(guī)占道作業(yè)，損壞市政設(shè)施等行為，保護門前的道路設(shè)施。
14、“五亂”治理：指治理垃圾亂丟、攤點亂擺、工地亂象、車輛亂停、廣告亂貼的行為。
15、國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)：指國家人口計生委為評價各縣（市、區(qū)）人口計生工作的整體水平而制定十項標準，包括“領(lǐng)導(dǎo)重視、經(jīng)費投入、優(yōu)惠政策、技術(shù)服務(wù)、硬件設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)、群眾滿意程度、群眾對人口計生知識的認知度、出生人口性別比和政策符合率指標、信息化應(yīng)用水平”，經(jīng)過現(xiàn)場考核驗收，達到國家制定標準的地區(qū)，授予“國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)” 榮譽稱號。
16、“四綠”工程：福建省委、省政府為加快城鄉(xiāng)綠化一體化進程，決定在2010-2012年啟動全省“綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障”四項綠化工程建設(shè)，簡稱“四綠”工程。
17、一線工作法：即要求干部下移工作重心，前移工作關(guān)口，做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線工作、情況在一線掌握、任務(wù)在一線落實、問題在一線解決、業(yè)績在一線創(chuàng)造、督查在一線見效，促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展。
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